特色小镇成为区域发展的平衡器

导读：“特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈，特色小镇能使公共资源配置更合理，对产业转型升级、改善人居环境和提升城镇化质量都有好处。”

“特色小镇能破解中国经济发展的瓶颈，特色小镇能使公共资源配置更合理，对产业转型升级、改善人居环境和提升城镇化质量都有好处。”6月20日，第十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、建设部原副部长、党组副书记刘志峰在由新京报主办、中国城市和小城镇改革发展中心学术支持的 “聚势·兴镇：遇见中国特色小镇”峰会上指出。

早在2016年7月，住建部、发改委和财政部等三部委发文，计划到2020年培育1000个左右的特色小镇。在这样的政策推动和红利之下，社会各界越来越多地关注到了特色小镇的发展，在打造丰富多彩的小镇，为人们带来更多生活方式的同时，也愈发关注在发展过程中遇到的问题以及新的机遇。

为此，刘志峰表示，“特色小镇可以作为城市与农村的中间地带，就近解决住房、交通、就医和就学等问题，这样不仅大城市的功能得到了疏解，人口转移的成本也能降低。此外，特色小镇还可以为逆城市化做准备，承接未来大城市的人口转移。”

目前，我国特色小镇的培育和建设速度很快，出现了浙江、贵州等一批示范小镇。但是在整个特色小镇建设探索中间，盲目发展和僵化的模式复制等问题一直困扰着特色小镇的发展。

刘志峰表示，“建设特色小镇一定要精准，特色小镇要想发展，就要留得住人。让人有工打，有房住。能有好的教育，老人能有好的养老保障，游客能享受便利的交通和其他服务。”

专家们一致认为，当前中国区域发展不平衡，资源过度集中，产业资金、技术、人才高度集中在大城市，影响经济平稳发展。而特色小镇的出现既能疏解大城市的部分功能，也能构成城市周边的综合承载力，加快资源要素的聚集。从而统筹城乡、缩小城乡差距，成为提高有效供给和扩大内需的新动力。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁则分析，“特色小镇建设要防止一窝蜂，什么都搞小镇，特色小镇的建设要因地制宜，重点要看市场的选择，政府做好交通等各种设施配套。”

据了解，现在特色小镇热度过高，应该合理规划发展，不应盲目跟风。

国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长仇保兴认为，“作为一种新的经济模式，‘特色小镇＋新经济体’这样一种模式在城市中间发挥了城市修补、生态修复、产业修缮等重要作用，城市缺什么，小镇在这里面就扮演了什么样的功能。”

关于特色小镇的创新规划发展思路，刘志峰认为，“打造特色小镇一定要区别于普通小镇的建设，它应该脱离于市区，区别于行政区划和产业园区的概念，要么坚持按照自然禀赋和历史文化内涵建设，要么抓住特色产业，精准建设发展。建设特色小镇不在于规模多大，而在于有没有特色。”

“特色小镇是按照市场规律，进行的空间选择。”李铁则认为，政府可以引导创造条件，但也需要在这个过程中把握好自己的角色定位，处理好管理和服务的关系，不能人为地去确定指标和制定行政命令。

仇保兴认为，如果目前能够建立一种新的评估体系，就可以对好的小镇、差的小镇进行分类，从而让特色小镇的建设者们能够消除负面干扰，让小镇能够健康、持续地发展下去。

如何应对特色小镇不同发展阶段的痛点和难点？李铁表示，“要针对我们怎么样给企业进行服务，更好地提供管理的宽松条件。要放眼长远，要以培育环境为主，而不能把它定成政绩指标。同时，还要坚持去地产化，警惕借发展特色小镇之名进行的圈地活动，从而导致新一轮的房地产热。”