千亿招商 民航能否顺利引民资

导读：继8月16日国务院常务会议提出破除民间投资和民营经济发展障碍以来，民间投资再迎利好。

继8月16日国务院常务会议提出破除民间投资和民营经济发展障碍以来，民间投资再迎利好。8月23日，中国民航局公布了《民航领域鼓励民间投资项目清单》（以下简称《清单》），共涉及28个项目，预计总投资规模达1100亿元。针对民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”， 政策层面动作频频。在此背景之下，民间投资对基建投资增速放缓的弥补作用也在逐渐显现。

规模超千亿

《清单》涵盖了运输机场建设、通用机场建设、货运物流、飞机维修、航空救援等民航传统领域项目以及无人机物流配送、无人机飞行校验、航行新技术、机载数据通信等民航新兴领域项目；涉及固定资产投资、新技术研发应用、企业混合所有制改革等不同类型项目。

《清单》项目主要包括鄂州民用机场等11个已确定民间投资方项目和呼和浩特新机场等17个拟吸引民间投资项目，预计总投资规模达1100亿元。其中，总投资高达372亿元的鄂州民用机场项目颇为引人关注。该项目旨在打造全球第四、亚洲第一的航空物流枢纽。

民航作为国家较早向民间资本开放的领域之一，截至目前，我国58家航空公司中，民营和民营控股公司达15家。而目前民间资本在民航领域的“大展拳脚”主要表现在通用航空、航空器维修及飞行学校等领域。现在民间资本已经进入除空管以外的所有领域，有些已发挥主体作用。

此外，民航局负责人透露，民航局、国家发改委还将根据本批项目进展情况，适时推出第二批项目清单。

弥补固投放缓

国家统计局数据显示，1-7月，全国固定资产投资同比增长5.5%，增速比上半年回落0.5个百分点，投资增速创1999年以来历史新低。其中，1-7月基建投资同比增长5.7%，增速比1-6月回落1.6个百分点。然而民间投资却呈现了不同的景象， 1-7月，民间投资同比增长8.8%，相比1-6月增速提高0.4个百分点，呈现加速上升势头。

7月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出，要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。会议通过了石化产业规划布局方案，要求安全环保优先，并支持民营和外资企业独资或控股投资，促进产业升级。

吸引民间投资参与，对于基建补短板和固定资产投资增速回升十分重要。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元介绍，在7个月固定资产投资内部结构化差异明显的情况下，如何保持投资稳定增长，继续发挥投资对经济的拉动作用，有不同的政策方向。一种方向是提高基础设施建设投资增速，把目前“短”的方面补起来，另一种方向是继续加强民间投资，以“长”补“短”。虽然政策从两方面发力，但是由于基础设施建设投资经过了前几年的高增长，其对经济增长的拉动效率远低于民间投资的拉动效率。因此，从促进经济高质量发展的角度来看，应把更多的资源、更大的精力放在促进民间投资的发展上。

此外，许召元表示，“积极支持民间资本控股”有着实质性突破，以往民间资本即使进入一些服务领域，但仍处于弱势，国有资本仍然占据控制性、主动性地位。积极支持民间资本控股，使民间资本具备更大话语权，对于把握项目的运营管理机制、提高项目效率、提振投资信心而言都有促进作用，下一步如何具体落实民间资本控股是关键。

高壁垒待解

对于民间资本进入民航领域的难点，中国民航大学经济与管理学院教授孙继湖表示，航空运输业作为具有一定公益性的交通运输行业，不同于充分竞争性领域，是一个资金密集型和技术密集型的行业，投资规模大、投资回报周期长、技术壁垒和运营壁垒高。同时，航空运输业也是对规模效应依赖程度非常高的一个行业。

对于民间资本发展的制约项，许召元解释：“以往虽然一再提到降低民间资本门槛，打破"玻璃门"、"弹簧门"等，但是从一些企业和项目所反映的情况来看，仍存在两个问题，一是如何进一步明确民间资本的回报机制。特别是在环保、交通能源、社会事业等服务业领域，项目的回报机制并不明确。比如，民间投资进入铁路交通项目以后，项目运营如何定价，价格怎样调整，客运和货运怎样调整，项目的具体收益怎样，都不太明确。”

8月16日，国务院常务会议再次提出要以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍。其中，就进一步促进民间投资和民营经济发展向民间资本推介重点项目，其目录涵盖环保、交通能源、社会事业等多个领域。

此外，民航局原局长李家祥也曾明确提出，减少民航方面的行政许可，降低民间资本进入航空经济的门槛。“随着我国航空经济的发展，民营企业将成为我国民航业发展的生力军。无疑这将为民间资本进入航空经济领域营造更加宽松的政策环境和市场环境。” 李家祥表示，除此之外，民航局也在新设立的航空公司和航空公司设立子公司、分公司，以及航线准入等方面减少行政审批，以释放市场活力。