全球营商环境新一轮排位赛，优化中国内地排名还看上海北京

导读：上海正在全力提升自己的各项指标，以提升中国内地在全球190个经济体中的营商环境排名。毕竟，在这个评估体系中，上海占了55%的权重。

上海正在全力提升自己的各项指标，以提升中国内地在全球190个经济体中的营商环境排名。毕竟，在这个评估体系中，上海占了55%的权重。

3月27日，财政部和世界银行将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会。上海营商环境相关指标的数据核验和磋商将于此后一天的3月28日进行。

在去年10月31日发布《2018年营商环境报告》之后，世界银行正在进行新一轮营商环境指标评估。

冲击新评估周期

在新一轮全球竞争的大背景下，营商环境正在受到各经济体越来越多的重视。世界银行的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36个百分点。

自2004年以来，世界银行每年发布营商环境报告，覆盖范围已从133个经济体扩展到目前的190个经济体。

该报告对营商的难易程度进行详尽评估，主要考察以下10个指标：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。排名越高，表示该经济体的监管环境越有利于企业的开办和运营。

为了在全球排名中获得一个好位次，各经济体纷纷推出多项改革措施。

统计显示，自2004年第一期报告发布至今，各经济体实施了共计3188项改革。而在过去一年中，全球119个经济体进行了共计264项改革，以创造就业机会，吸引投资并提高竞争力。其中，发展中经济体进行了206项改革，占改革总量的78%。

得益于各自推行的改革，2015年~2018年期间，俄罗斯的排名从62位跃升为35位，印度从142位跃升至100位，中国内地则从90位提高到了78位。

不过，《2018年营商环境报告》也显示，中国内地得分提高了0.4分，但有81个经济体进步更大，其中印度更是提高了4.71分，排名较此前一年跃升30位次，至100位。

在这场营商环境的竞赛中，中国希望获得更大幅度的提升。

从中央到地方各层级政府，也愈加重视这场战役。2018年开年，国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。

3月20日，国务院总理李克强在全国“两会”闭幕后的记者会上表示，下一步“放管服”改革要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

李克强说，这“六个一”都是减，再加上减税、减费，这些都是动政府“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。

在所有城市中，上海和北京是世界银行对中国内地营商环境进行评价的样本城市，其中上海权重为55%，北京为45%。也因此，上海营商环境如何，部分决定着中国内地在世界银行营商环境排名中的位置。

改革慢也是退

为了对标，2017年底上海提出了营商环境改革专项行动计划，要重点突破市场最关心的施工许可办理、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易等十大领域，大幅改善企业办事全流程所花时间、效率和费用。

上海市政府副秘书长、上海市发改委主任马春雷说，上海充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中，已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。

在新的评估周期里，上海已经给出了非常积极的数字：

对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，上海目前已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

比如，办理施工许可方面，通过改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天，缩短到工业项目、小型项目、其他社会项目分别不超过15个、35个和48个工作日。

《2018年营商环境报告》显示，办理施工许可证恰恰是拉低中国总分的因素之一。

以新建仓库办理施工许可证为例，彼时的数据显示，中国内地需要办理23个程序，全球最佳的丹麦只需要7个；中国内地需要247.1天，全球最佳的韩国只需27.5天。

显然，上海已经在这一指标上实现了飞速的提升。

此外，借助即将于3月底上线的企业注册“一窗通”服务平台系统，上海将开办企业的办理环节由之前的7个调整为5个，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

大幅改善的数字，是否意味着在世界银行《2019年营商环境报告》中，中国的排名会有大幅提升？

在回答第一财经记者这一提问时，上海市发改委副主任朱民相对谨慎。

他表示，目前上海和北京都在推进营商环境的对标改革工作，这些改革举措应该可以纳入世行认可的“有效改革”的范围内，但最后是否被认可，还要进一步磋商。“希望两个城市的改革，对中国营商环境在世界银行报告中有更好表现能够提供强有力的支持。”

但同时，今年包括我国在内，还有很多国家也会推出非常有力度的改革举措。

“营商环境改革不进则退，慢进也是退。”朱民说。

上海新征程

一场关于营商环境的全球竞赛，评估结果虽然未知，但企业已经得到切实的利益。

上海市经信委副主任吴金城举了个例子，青浦区朱家角镇的一个污水泵，外线电缆60米，按照以前电力接入的办理流程，用户要多次跑电力公司申办手续，时间可能在1个月左右，但是改革后只用了4天，节约用户成本15万元。

“获得电力”是世界银行发布的营商环境指标体系10个重要指标之一。通过对上海、北京的加权计算，目前我国获得电力平均需要145天，在全球190个经济体中排名98位。

3月1日，上海市发改委发布《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法（试行）》，将用户申请电力接入办理手续从5项缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天，缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

吴金城说，改革后电力接入已经完成了1400多户，平均接电时间3天，节约用户投资1800多万元，效果很明显，用户反映很好，感受度比较高。

企业的感受度，正是上海不断优化营商环境的着重点所在。

去年12月召开的上海全市营商环境推进大会上，上海市委书记李强指出：“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”

上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

朱民说，除了对标，世界银行对于营商环境评价的理念和方法也值得借鉴。比如强调政府提供稳定、普遍的服务，强调企业经营办事的全流程便利，强调信息共享在政府部门中的高水平应用，强调为中小投资者提供专门服务和保护等。

“对标世界先进经济体的经验，我们还会继续推进指标的提升，以及更大范围、更加系统的营商环境的改革。”朱民说。