粤港澳大湾区以创新驱动为核心，为产业园区奠定发展方向
导读：单一城市向都市群转型，金融中心向“金融+科技”中心转型，已经成为世界一流湾区发展新潮流，能否实现“双转型”，关系到粤港澳大湾区的发展愿景。
单一城市向都市群转型，金融中心向“金融+科技”中心转型，已经成为世界一流湾区发展新潮流，能否实现“双转型”，关系到粤港澳大湾区的发展愿景。全国两会的政府工作报告明确提出“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。在“双转型”国际背景下，粤港澳大湾区建设可谓正逢其时。以新都市群与创新驱动为核心的“双转型”，将引领粤港澳大湾区发展。让我们通过粤港澳大湾区城市发展方向，预测粤港澳大湾区产业园区未来发展趋势。
“双转型”是世界一流湾区发展新潮流
（一）单一城市向都市群转型，打造新都市群
湾区都市群的构成。都市群通常不是一种行政建制，而是指以某个或几个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群。
通勤都会区：交通基础设施硬件支撑。公共交通的轨道网络及相配的其他交通工具的配套体系是重中之重。一个都市群，一旦轨道交通把各组成城市和地方整合在半小时、1小时生活圈，溢出效益和外部效益便唾手可得。
发展动力：市场化配置要素资源。市场是湾区都市群发展的主导力量。湾区形成的动力在于优越的经济地理，经济结构的开放，要素资源的多样和丰富。湾区内的中心城市在这些要素支撑下得以形成并发展和提升，反过来辐射带动其他城市发展，形成经济和产业的分工布局并持续优化。
（二）金融中心向“金融+科技”中心转型，实现可持续发展
创新科技是社会“稳定器”。较之服务业特别是金融业，创新科技产业链条更长，产业关联度更高，能够吸纳更多人员，提供更多优质优酬的就业职位。创新科技的发展，有利于解决金融中心、单一服务经济中心通常存在的较为严重的收入差距、贫富差距、青年就业、阶层流动等社会问题，有利于形成创新驱动模式，将促进经济社会均衡协调发展。
大都市是发展创新科技的沃土。拥有充沛的人才、资金等要素资源，是创新科技的必要条件。纽约、伦敦和东京等国际大都会和全球金融之都，是大学、科研院所、大企业研发中心等的集聚区，各类高端人才丰富，商业环境成熟，这些都是创新科技发展不可或缺的天然优势。
世界上的金融中心都在努力发展创新科技，向“金融+科技”中心转型。纽约提议“继续发展知识经济，成就科技纽约城市”，引入外部机构共建纽约科技城，建设“硅巷”，打造美国东岸科技重镇，力求成为美国的“新科技首都”。伦敦近10年来打出技术创新的“新招牌”，打造属于英国的“硅谷”。伦敦老街逐步发展成为“硅环岛”，是伦敦技术创业核心地带。
有“硅环岛”之称的伦敦技术创新核心地带。图片来源：新华网
（三）“新都市群+创新驱动”的双重变奏
湾区新都市群不仅是一个国家经济发展的核心动力引擎，更是国家经济融入全球经济的重要凭借。湾区新都市群竞争力的关键是创新科技能力强、活力足；营商环境硬件好、软件优；宜居宜业。湾区新都市群汇聚了高端人才、顶尖技术和丰富资源，是全球创新能力最强的地方。湾区新都市群交通和信息网络发达，运转高效，公共产品和服务完善，高度开放包容，具有文化多样性和创造性。
以“双转型”引领粤港澳大湾区发展
（一）打造新都市群：构建体量最大的世界一流湾区
1.粤港澳大湾区已经是世界级湾区
与三大世界一流湾区比较，粤港澳大湾区颇具实力，已经是世界级湾区。粤港澳大湾区面积最大、人口最多，GDP是东京湾区的3/4，与纽约湾区不相上下，是旧金山湾区的1.8倍，增长潜力最大。GDP占全国比例为10.8%，高于纽约和旧金山湾区。机场旅客吞吐量在四大湾区中列第一，且领先优势明显。
2.粤港澳大湾区“一国两制”的机遇和挑战
“一国两制”是粤港澳大湾区的最大特点和优势，是粤港澳大湾区不同于目前所有国内外湾区的本源性因素。在贸易、金融方面，港澳特别是香港具有领先优势，内地还有不小的差距。在创新科技方面，内地比如深圳具有领先优势，港澳存在差距。差距就是潜力，湾区城市各有潜力，如能在大湾区框架下彼此学习，互相促进，将化挑战为机遇，实现更好发展。
3.湾区的国际化、市场化和开放经济
粤港澳大湾区拥有具世界竞争力的生产要素和产业集群，是亚太地区首屈一指的现代服务业中心，具有相当的国际竞争力；粤港澳大湾区珠三角9市一直是全国市场导向改革的先行者和试验田，是内地市场意识最强和市场体系较完备的地区，而港澳两个特别行政区则是世界公认的市场经济制度和自由经济体，是中国市场化水平最高的区域之一；粤港澳大湾区对外开放度不但在全国领先，在亚太地区也令人瞩目，粤港澳大湾区已经形成开放型国际网络。
（二）强化创新驱动：提升粤港澳大湾区综合竞争力
1.粤港澳大湾区创新驱动前景可期
前景之一，成为全球工业革命策源地。粤港澳大湾区是我国制造业门类最全、产业链最丰富、市场化最活跃的城市群，具备担当中国在第四次工业革命“弯道超车”的转型力量主体，应该成为第四次工业革命的重要策源地之一。
前景之二，成为全球高端科技汇集地。随着新一轮科技革命和产业变革的加快推进，全球化、信息化和网络化深入发展，创新要素和跨国资源流动愈发活跃，开放合作创新已是大势所趋，争抢国际高端创新资源成为各个国家的共识。
前景之三，成为全球数字经济生成地。数字经济是在信息技术最新发展基础上，通过新一代信息技术与经济活动相融合形成的全新的经济形态。
前景之四，成为全球创新生态系统培育地。创新生态系统是指创新要素相互支持、促进、协同以及深度、有机融合。企业是创新生态系统的主体，粤港澳大湾区既有国际化程度很高的创新巨头，也有创新动力十足、能力较强的小微企业。
2. 粤港澳大湾区强化创新驱动的主导路径
一是拓展新空间。以香港、深圳、广州为节点，构筑粤港澳大湾区科技创新走廊和科技产业带。打造深港科技走廊、广佛科技走廊和珠澳科技走廊三大科技走廊。
二是打造新动能。加快规划建设国际信息网络核心节点，优先在粤港澳大湾区推进第5代移动通信（5G）研发和应用。
三是培育新主体。培育容纳高端人才的国家级科研工程中心和高等院校。
四是构建新机制。探索建立大湾区科创联席会议协调机制、科技创新战略框架、科技创业合作框架、标准体系合作机制，建立符合创新规律的跨区域政府管理和协调制度。
推进粤港澳大湾区“双转型”的政策建议
（一）粤港澳大湾区新都市群：国际化与合作深化
建立“港澳+自贸试验片区”联盟，提升对外开放水平。借鉴港澳自由贸易港的发展经验，以深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个自贸试验片区为主体，探索建立“2（港澳）+3（自贸试验片区）”联盟，率先探索“一国两制”下粤港澳体制机制、法律法规等制度层面全面对接，全面提升粤港澳大湾区对外开放水平，为推动我国主导的更大范围的自贸区提供经验借鉴和制度框架。
加快推进跨境基础设施和综合交通的紧密合作。一是推进粤港澳大湾区建设世界规模的轨道交通网络，辅之以普通公路和高速公路等其他交通方式，形成综合交通网络，为居民出行、生活、工作提供便利。二是协调粤港澳大湾区5大机场，争取扩大湾区空域使用空间；协调5大机场之间的分工协作，更有效地错位发展等。三是借鉴纽约—新泽西港区合作模式，组建粤港澳大湾区港口协作委员会，统筹港口群海岸线资源的规划、开发，协调作业标准和专业分工，共享信息、后勤保障和技术资源。
促进粤港澳大湾区要素自由流动。一是加强通关便利化硬件建设。在粤港澳陆路口岸加大硬件设施建设，大幅增加E通道，提高自助通关能力和水平。二是提升粤港澳货物通关便利化和科研资金跨境便利化。推进粤港澳“信息互换、监管互认、执法互助”大通关建设。
在粤港澳大湾区落实港澳居民的同等待遇。对在珠三角工作和生活的港澳居民实行同等待遇，包括子女受教育机会、医疗服务、社会保障、公积金缴纳、税制税率、购买住房资格等方面的待遇。
建立粤港澳大湾区发展委员会。借鉴京津冀协同发展领导小组的做法，建议建立由中央政府主导、港澳特区政府和广东省政府参与的粤港澳大湾区发展委员会，负责湾区的规划建设。
（二）粤港澳大湾区创新驱动新模式：要素自由整合
加快国家级研发中心进驻粤港澳大湾区。引进国家级研发中心进驻粤港澳大湾区，对新进驻的国家级企业技术中心、工程研究中心或工程实验室、工程技术研究中心、重点实验室等研发中心，给予资金支持。
加强香港研发与其他城市产业的对接。一是推动香港的纳米材料/纳米级结构器件、光通信及智能消费类电子产品技术等国家科技重大专项，与湾区大型科技创新企业对接。二是结合香港发光二极管技术、薄膜太阳能光伏技术、云计算、生物医学、纳米材料等方面的研究优势，与湾区其他城市共同推动战略性新兴产业发展。
支持港澳青年“走出来”，引导内地公司进入港澳。鼓励和支持香港有关机构与湾区内的华为、腾讯、中兴、华大基因等高新科技企业合作，接收港澳青年（学生）前往实习，培养创新意识，提高技能水平与实践能力。
发挥港澳科技创新综合信息服务中心功能。强化电话网络数码化，加强宽带上网设施建设，推广多媒体信息服务（MMS）；发挥港澳网络信息自由流通的优势，收集世界顶尖核心技术信息情报，为湾区创新科技的原始研究与前沿技术开发提供更广泛、更有力的支撑等。
强化香港创新科技“超级联系人”作用。发挥香港在研发设备、研发材料、中间产品等环节的物流功能；发挥香港适用香港法律、与国际市场直接对接的优势，规避部分国家对向中国出口技术产品的限制。
【结语】在粤港澳大湾区全力发展新都市群和创新驱动“双转型”的大背景下，科技创新产业将成为未来产业园区的重要发展方向。如何通过创新产业生态打造和产业服务，集聚创新产业链，将成为粤港澳大湾区产业园区现阶段最需要考虑的问题。