共和党拖延拜登内阁提名，拜登上台或成光杆司令？
导读：拜登的内阁团队迟迟不能到岗，行政岗位大面积空缺，使得拜登更像个光杆司令，有心无力，政策推进和执行都会受到严重制约。
1月20日中午，拜登正式宣誓就职美国总统。
虽然拜登在大选后早早地就公布了自己的内阁首长提名名单，但是现在尴尬的是，拜登上任首日只有一位内阁成员（国家安全总监Avril Haines）通过参议院投票到岗成功。
拜登的内阁团队迟迟不能到岗，行政岗位大面积空缺，使得拜登更像个光杆司令，有心无力，政策推进和执行都会受到严重制约。
很有可能发生的情况是：拜登任期初期面对疫情却没有卫生部长，亟需恢复经济却没有财政部长，在复杂的国际外交环境下却没有国务卿，应对反恐和国内骚乱却没有国土安全部长和司法部长。
接下来就为大家盘点拜登内阁人选通过参议院提名的可能性，以及预测他们未来的到岗速度。
01
内阁提名严重落后
按照流程，拜登的内阁人选应由参议院各委员会召开听证会，然后全院投票表决他们是否适合就职。正常来说，新总统上任后，重要的涉及国家安全的内阁岗位都会迅速确认到岗。
《华盛顿邮报》梳理了拜登之前的六位总统内阁上任用时情况。即使是川普的内阁团队比之前几任总统都花费了更长时间确认，但国防部长和国土安全部长也在川普就职第一天就通过了参议院。
今年拜登内阁被延迟的原因有三：
第一，自11月3日大选日之后，川普阵营始终在挑战大选结果，试图推翻拜登当选的事实。这就导致政府内阁交接工作被严重干扰，很多部门拒绝交接，新的内阁团队无法拿到最新的材料信息，这也会拖累内阁上任时间。
第二，虽然民主党夺回了参议院的控制权，但是有3位参议员（新当选的佐治亚两位参议员和接替副总统贺锦丽的加州参议员Alex Padilla）直到20日才宣誓就职。
（关于佐治亚参议员第二轮选举可以跳转：共和党在佐治亚遭滑铁卢，究竟是谁之过？）
20日三位新参议员宣誓就职
因此直到20日之前共和党依旧是参议院的多数党，各委员会主席都是共和党参议员。内阁提名的听证会是由各委员会主席来决定召开的，共和党有意给拜登制造麻烦，麦康奈尔要求19日之前参议院都放假不复会，所以在20日之前参议院只在19日进行了5场听证会，远低于川普上任前的12场和奥巴马的11场。
19日举办了五个内阁听证会
上一次有巨大选举争议的是2000年，大选后一个月在最高法院的介入下才决定了小布什胜选。但即使是这样，小布什在上台前也有12位内阁进行了听证会。
总统就职前和第一周内阁听证会的举办数量
由于必须先举办听证会，然后才能投票，这就必然导致了拜登内阁上台会大幅延迟。
第三，弹劾案影响。参议院本身就议事繁多，需要挤时间给内阁听证会和投票。但现在民主党又发起了第二次川普弹劾案，在众议院提交给参议院后，参议院就必须展开审理，这就更进一步挤压了内阁确认工作的空间。
为了不干扰更重要的经济刺激方案和内阁确认，佩洛西之前对是否要立刻将弹劾案发往参议院犹豫不决，想为拜登争取时间。但是我们也看到，舒默在当上参议院多数党领袖后“新官上任三把火”，强行要接手弹劾案，因此佩洛西下周一就会正式向参议院递交。
02
激烈攻防
虽然民主党控制了参议院，但也无法保证拜登所有提名内阁都会通过。自从老布什以来，每一任总统都有至少一位内阁提名被参议院否决。在两党分裂加剧的今天，跨党派合作的事情愈发变得艰难，预计两党对某些内阁提名将展开激烈攻防。而现在民主党在参议院的人数优势只有在平票下能投票的副总统哈里斯，内阁提名通过的难度就更大了。
A
国防部长
拜登上任二天后，他最担心的国防部长奥斯汀终于过关到岗了。参议院93-2通过奥斯汀的提名，成为美国首位非裔国防部长。唯一投票反对的是共和党参议员Josh Hawley和Mike Lee。
过去六任总统有五位的国防部长都是在新总统就职当天就通过参议院确认的。
但是拜登的提名人Lloyd Austin可能是所有内阁中争议最大的。原因就是法律规定，国防部长必须退役至少七年，而奥斯汀2016年才从军中退休，要想提名通过就必须获得参众两院的投票豁免。
川普2016年提名的国防部长马蒂斯当年退伍也没满7年，在共和党强推下最后在参议院81-17，众议院268-151闯关成功。
今年面对同样的情况很可能会坑了四年前反对豁免的民主党议员，很容易陷入双标困境。在周四的豁免投票中，有14名民主党参议员，13名共和党参议员，15名民主党众议员和63名共和党众议员反对豁免。
通过豁免后，周五参议员就快速展开了确认投票。由于奥斯汀有着丰富的军事后勤经验，特别适合于现在急需的配送疫苗的工作，因此参议院最终压倒性地通过了他的提名，成为拜登上台后第二位到岗的内阁。
B
国土安全部长
国土安全部是911后成立的部门，是美国政府15个部里最年轻的，也是人数第三多的部门。奥巴马和川普的提名人都在总统就职日当天就通过的参议院确认。
但是这一职位也是烫手山芋，川普四年换了六个国土安全部长。。。
虽然包括罗姆尼在内的几位共和党参议员都希望能够尽快通过拜登的提名人Mayorkas，但目前仍遭到了部分共和党参议员的强烈阻击。支持严管边境政策的Josh Hawley就质疑拜登提名人Alejandro Mayorkas会执行宽松的边境管制措施，从而拒绝快速推进提名听证确认。
C
国务卿
国务卿是内阁中最重要的职位之一，因为不可空缺，所以一般上任速度都很快。
川普的提名人蒂勒森因为始终在私企工作，缺乏公职经验而遭遇了民主党人的阻击，但最终也在两周内通过确认。
拜登的提名人布林肯是华府老面孔，和很多参议员都很熟，是拜登最信任也是最稳妥的选择。19日已经举行了听证会，本来周五就可以举行确认投票，但在共和党的拖延战术下，周五就只投了拜登更担心的国防部长，布林肯上任估计只能等到下周了。
D
财政部长
拜登提名前美联储主席耶伦担任财政部长，是拜登最先公布的内阁人选之一，也是19日首先召开听证会的5个职位之一。
这个职位对于拜登非常重要，因为他一上台就面临着要推动1.9万亿美元新经济刺激计划的急迫局面。
耶伦整体立场偏温和，在两党人缘都不错，听证会上也没有参议员质疑耶伦的资历和能力，虽然共和党人并不赞同耶伦的政策，但讨论也只是集中于实际的政策探讨层面，比如税法和国债规模问题。罕见地非常正经，没有牵扯题外话，没有被意识形态与党派立场绑架。
相比努钦当年遭受的质疑，耶伦过关的阻力预计不会太大。
E
司法部长
在所有15个内阁首长中，平均耗时最长的就是司法部长了。
最惨的是克林顿，提名的第一个人被迫撤回，第二个人还没对外公布就自己退出了，最后第三个人才艰难成功。
这次拜登也是一直在观望佐治亚参议员选举，待到确认民主党控制参议院了以后才放出司法部长的提名，是最后一个公布的提名，显得异常谨慎。
被提名的Merrick Garland之前命也是不好，2016年奥巴马想提名Garland为大法官，但在麦康奈尔的全力阻击下奥巴马硬是没能提名大法官。
与大法官失之交臂的Garland
但Garland个人学识资历都没有问题，很多共和党参议员其实是觉得对Garland有所亏欠的，所以这次应该不会过于难为他的司法部长提名。
F
交通部长
交通部长过去相对而言在内阁里地位不高，因此常用来平衡各方利益，对某些团体进行补偿。比如奥巴马和小布什就选择了对面党派的人担任交通部长，以表示自己组建了跨党派合作的内阁。
但今年拜登的基础设施建设是他的执政纲领里非常重要的一部分，主管基础设施投资的交通部长的重要性就达到了前所未有的高度。
拜登挑选了之前民主党初选的对手布蒂吉格为交通部长，此举还是有点出人意料，里面包括了激烈的民主党的内部斗争和利益交换。关于这中间的故事我们以后另开专题细谈。
布蒂吉格的听证会于21日召开，是第六个举办听证会的内阁提名，可见这次交通部长的重要性。
G
卫生及公共服务部部长
之前几任卫生部长提名确认时间都很久，川普等了22天，奥巴马甚至中途换了个人，最后用了99天才等来了自己的卫生部长。
在疫情之下，拜登的卫生部长责任更重大了。这次拜登提名了前众议员，加州总检察长Xavier Becerra来协助应对疫情与分发疫苗。
H
教育部长
川普当年内阁提名确认中投票最接近的竟然是教育部长。川普提名亿万富翁，私立教育倡导者Betsy DeVos担任教育部长，结果参议院投票竟然出现平局，所以才罕见地由副总统彭斯来打破僵局，这才让Betsy DeVos当上教育部长。
在DeVos之前，教育部长都在总统上台后3天内到岗。
但是今年拜登的人选Miguel Cardona主张是重开学校，教育政策和之前两党的都不一样，可能会丢失很多民主党参议员的选票，所以参议院审议时间会格外长。根据目前参议院听证会排期，Cardona听证会可能不会在1月举行，他的确认投票就更晚了。
目前预测，Cardona很可能是拜登内阁中最艰难的候选人。
I
农业部长
大概是始终没有找到合适人选，川普在上任前头一天才提名了前佐治亚州长Sonny Perdue担任农业部长，最后拖了快100天才最终确认上台，是川普内阁最后一个就位的。
拜登提名的农业部长，前爱荷华州长Tom Vilsack在奥巴马时期就干了8年农业部长，这次再度回归。12年前Vilsack在第一天就通过确认了，这次时间也不会太久。
也是老相识
03
“临时工”救场
对于内阁到岗延迟问题，拜登能做的其实不多。要么就继续留用川普的内阁团队，等待自己人马到来；要么就先用一些“公务员”（civil servants）临时代理部长，保障政府正常运转。
虽然因为国会暴乱事件，川普很多内阁成员已经辞职，只有一部分还继续留任，但拜登显然不想用任何川普留下的人员。
上任当天，拜登就公布了所有内阁的代理部长名单，这些都是常年在各部门工作，经验丰富的老公务员，这些公务员不具备党派色彩，因此不会随着政党轮替而流动，是比较稳定的工作团队。
但美国的“公务员”只为国家和人民服务，不对总统和政党负责，因此他们可能不会完全按照总统的指令行事，不完全受控于拜登。
这样看来，拜登已经做好了打持久战的准备，只能耐心等待自己提名的内阁上任了。
在团队人员严重不整的状态下，拜登的执政百日之后能交出什么样的成绩单，我们拭目以待。
