二手车消费潜力加速释放：减税延续、出口或全面放开
导读：汽车是国民经济的战略性、支柱性产业。面对着汽车消费需求不足、库存压力较大的问题。近日，多部门与地方政府，相继发布促销政策，以期活跃市场。其中二手车市场也被视为拉动汽车消费的重要板块。
近日，商务部外贸司针对《二手车出口有关事项的公告（征求意见稿）》（以下简称“《公告》征求意见稿”），面向社会公开征求意见。而二手车出口公开征求意见被业界认为是在经过四年试点之后，国家准备全面放开二手车出口业务的前奏。而此前不久，财政部、税务总局确定对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，享受减按0.5%征收增值税的政策延续至2027年12月31日。
“国家发布众多利好消息促进二手车市场的消费，主要是因为二手车市场具有巨大的潜力和发展空间。二手车市场不仅可以解决人们的交通需求，还可以促进汽车产业的循环发展。当前二手车行业发展的难点痛点主要包括信息不对称、交易不透明、车况不可靠等问题。这些政策的发布可以推动行业转型发展，提高行业的规范化水平和服务质量。”中国交通运输协会新技术分会专家委员解筱文对《中国经营报》记者表示。
“在流通当中除了新车的销售，二手车的销售会成为主流。在国外，汽车销售的主力不是新车，实际上是二手车。如果按照这样一个规律进行测算，到2030年新能源二手车的交易量可能会超过1500万辆，这就意味着它已经不亚于新车的规模。所以，围绕二手车所形成的从认证、估价、仓储、物流、金融一直到回收，它的规模也会越来越大。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟表示。
中国汽车流通协会方面则认为，预计今年全国二手车交易量会达到1800万辆，实现交易额1.2万亿元。
二手车迎政策“东风”：“限迁”松绑、减税延续四年
随着“限迁”“异地提档”等方面政策“松绑”，全国二手车大市场正在加速形成。
今年4月7日，公安部推出对户籍以外的二手车辆转让登记、汽车接入实行一证通办等新政策。6月5日国务院常务会议召开政策例行吹风会，再次强调全面取消二手车限迁政策，部署全国统一大市场等一系列利好政策。
9月1日，工业和信息化部、财政部等七部门发布了《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，在提出今明两年新车销量目标基础上，还明确要求促进老旧汽车报废、更新和二手车消费。受此因素影响，国内多地发布加快二手车发展相关规划。
9月27日，财政部、税务总局发布《关于延续实施二手车经销有关增值税政策的公告》更是为二手车行业从业者吃下一枚“定心丸”。
“财政部、税务总局确定的对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税政策的延续，将给二手车销售商带来税负的减轻，降低了二手车交易成本，促进了二手车市场的活跃。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对记者表示。
值得注意的是，日前，商务部外贸司发布了《公告（征求意见稿）》，其中列明了二手车出口企业的申报条件、申报程序、出口许可证申领流程等内容。
“只要企业达到准入标准，都有可能成为出口主体，这也反映出国家对二手车出口产业的支持态度。在健康竞争的环境下，更多企业参与进来，共同推动产业发展。”天津市二手车出口协会会长张婷婷说。
“该公告的发布表明国家准备全面放开二手车出口业务，这是对二手车市场的一项重要举措。首先，放开二手车出口将有助于促进二手车市场的发展和国内二手车的流通，提高二手车的利用率。其次，该公告明确了二手车出口企业申报条件、申报程序及材料、出口许可证申领流程等细节，为二手车出口提供了规范和指导。这有助于提高二手车出口的透明度和规范性，增加了企业从事二手车出口的可操作性。”洪勇对记者表示。
在乘联会秘书长崔东树看来，当前中国二手车市场发展潜力巨大。“ 截至2023年9月底，中国汽车保有量突破3.3亿台，新能源汽车1821万辆；拥有汽车驾照的人员达到4.8亿人。中国汽车市场的巨大增长潜力仍然是极其明显的。2023年一至三季度，各地公安交管部门共办理机动车转让登记业务2505万笔，其中汽车转让登记业务2331万笔，占93.1%。2023年1—8月中国二手车交易量达到1190万台，交易额达到了7420亿元。中国二手车市场将有望成为万亿级市场。”他表示。
从经纪模式到经销模式转型 二手车迎高质量发展
事实上，今年以来，整个汽车市场都充满着不确定性因素，2023年的车市经历了一波又一波“降价”，而新车价格的下滑，进一步压缩了二手车商的利润空间，也让不少车商倍感煎熬。
一位二手车负责人表示：“今年二手车的周转率变长，以前收一台车可能30天左右能卖掉，如今库存时间可能达到60天，甚至达到200天，二手车商的资金压力大幅增加。”
中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖政三表示：“消费者持币观望情绪加剧，二手车经销商收车更加谨慎，整个二手车行业面临着需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重考验。根据协会调研的数据，近年来出现亏损情况的二手车商高达92%，可以说生存和发展受到了严峻地挑战。但是伴随着新政的出台，二手车交易由经纪模式转为经销模式已经是一个不可逆转的大趋势。”
据了解，一直以来，我国二手车交易通过经纪、拍卖、经销和个人交易等模式进行，其中，经销企业销售二手车时，要按照二手车出售价格依3％征收率减按2％征收，经纪企业要按照收取服务费的6％缴纳增值税，而个人交易二手车免征增值税。在这种情况下，经销企业税负成本明显偏高，大量二手车经营主体就通过经纪或个人背户交易的方式进行经营，并占据市场90％以上的交易量。
有业内人士认为，减税政策实施后，二手车经销企业税收负担明显降低，企业盈利水平和市场竞争能力持续提升，业务规模也逐步扩大，将逐步迈向规范化、品牌化发展的道路。
值得注意的是，当前，随着新能源汽车的保有量增多，也有不少新能源汽车二手车流入了汽车市场。据中国消费品质量安全促进会副理事长严冯敏介绍，“2022年新能源二手车交易量大概是53.91万辆，同比增长70%，占二手车总交易量的3.4%，表明新能源二手车正在成为汽车流通市场新的增长点。新能源汽车的渗透率达到25.6%，相比之下新能源二手车的增长空间是很大的。”在他看来，规模化发展正是释放二手车潜力的关键因素。他表示：“二手车是汽车存量市场发展的重要业态，由于车龄短、贬值期短、保值率低，还有科学、公正、透明的评价或者评估体系缺失，新能源汽车二手车，甚至整个二手车市场也存在这样的问题，新能源二手车市场很不成熟，目前来看，新车和二手车之比是1∶0.08，这是比较低的一个比例，当然因为新能源汽车起步还不是太长。随着保有量的逐年增加，还有车龄的逐年增长和数字化转型进程的推进，新能源二手车消费市场具有广阔的发展前景，品质有保障、品牌有信誉、经营有规模是释放新能源二手车消费潜力的关键。”
事实上，行业协会调查显示，截至今年上半年，从经纪转为经销模式的车商已经占到了52.7%，有计划转向经销模式的车商占比也达到了31.2%，二手车行业开始迈向了由经纪向经销转型发展的新道路。
“建议在未来的发展中，加强行业监管和标准制定，提高二手车交易的透明度和可靠性，加强消费者权益保护，提高消费者对二手车市场的信任度。对于提高二手车的保值率，可以通过加强二手车的维修和保养，提高车况质量，加强车辆的评估和认证体系，提供更多的售后服务和保修服务等措施来实现。此外，也可以通过推广二手车的金融服务和交易保险等方式来提高二手车的保值率。”解筱文对记者表示。
肖政三表示：“新政的出台和实施是对二手车行业根本性的重塑和构建，是国家赋予二手车市场的历史性发展机遇，这使我们身处二手车行业中的每一位从业者都能真切感受到，当下的二手车市场已经迎来了全新的发展窗口期，二手车行业的高质量发展新阶段已经来临。”