专访迟福林：以经济转型升级，激发民营企业活力和创造力

导读：今年是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。回顾这45年，民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，是中国改革开放进程中最重要的时代成果之一。

作者：阿力米热

民营经济一直是推动中国式现代化的生力军。

为了进一步激活民营经济这“一池春水”，7月19日，被称为“民营经济31条”的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布。不久后，一系列针对民营经济的相关措施密集实施，包括民营经济发展局被批复设立、八部门联合印发《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》（以下简称“民营经济25条”），提出支持民营经济的25条具体举措等。

而随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，今年以来，民营经济发展呈现边际改善态势。

今年前10个月，以人民币计价的民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额的比重达到53.1%，比去年同期提升3.1个百分点，成为稳外贸的突出亮点。第二产业民间投资保持较快增长，扣除房地产开发投资后，民间投资增速较快，前10个月同比增长9.1%。

不过，面对着国内需求不足、融资难等问题，民营经济发展仍面临不少困难。接下来，该如何进一步提振民营企业的信心、壮大民营经济这支“生力军”？为此，时代周报专访了中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林（图源：受访者提供）

时代周报：如何看待“民营经济25条”出台的时机？一系列鼓励和支持民营企业发展的政策，为民营企业以及民营经济的发展带来了哪些机遇？

迟福林：今年是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。回顾这45年，民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，是中国改革开放进程中最重要的时代成果之一。

这45年改革开放的实践充分表明，第一，民营经济已经成为经济活力的重要条件。民营经济推动形成了竞争性市场，激发了巨大的经济活力，并成为参与国际市场竞争的重要力量。

第二，民营经济已经成为中国经济增长的重要动力。比如，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值。第三，民营经济已经成为吸纳就业的主要平台，吸纳了80%以上的城镇劳动力就业。第四，民营经济已经成为创新创业的重要载体。

今年7月19日发布的《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等方面，提出31条意见。近日，相关部委又发布《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措。

总的来看，在当前外部环境复杂变化，我国宏观经济形势面临短期困难，企业经营困难增多的特定背景下，系列政策的出台会产生多方面的积极影响。中央关于民营经济发展的方针、政策、战略都很明确，出台一系列鼓励和支持民营企业发展的政策，关键要在执行中将中央反复强调的“两个毫不动摇”破题落地。

时代周报：进一步提振民营企业的信心还需要哪些措施，从政策的角度来看如何让企业有更好的获得感？同时让政策真正落地见效、惠及企业？

迟福林：我国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体和1.7亿户市场主体这一全球最大最有潜力的大市场。问题在于，当前各方尤其是社会资本对发展的信心有很多疑虑，发展预期弱化，市场主体活力不足。

“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，是被很多民营企业家称为企业在经营发展中遇到的“三座大山”。尤其疫情发生以后，中小民营企业的经营十分困难，甚至不少民营企业倒闭，这有发展环境的问题，又有政策的稳定性问题。

从现实情况看，目前，行政直接配置资源的范围仍然过宽、政府对经济的干预相对较多，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有一定差距。例如，民营企业融资成本普遍高于国有企业，民营企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本性解决。

图源：图虫创意

回应民营企业的真正需求，当务之急和关键，在于务实解决民营经济发展面临的体制机制问题、政策问题、预期问题、信心问题，真正建设市场化、法治化的发展环境，使民营企业形成良好的发展预期。以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革，仍然需要在关键性、基础性领域实现重大突破，要以公开市场、公平竞争、平等保护，进一步优化民营经济发展环境。

比如，以强化竞争政策基础性地位，创造民营经济发展的公平竞争环境。将“公平竞争”作为落实“两个毫不动摇”的特别之举，增强公平竞争审查制度刚性约束。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与，在垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，让社会资本有盈利的预期。

再比如，以平等保护为重点，形成民营经济发展的法治环境。在立法环节，加快推动相关法律法规立改废释的基础上，推进产权保护由民营企业向民营资本拓展；在司法环节，真正实现对国有资本、民营资本同等对待，一视同仁、依法保护；在执法环节，针对性的解决行政执法“一刀切”等问题。

时代周报：在国内需求不足、部分企业经营困难、重点领域风险隐患较多、外部环境复杂严峻等形势下，爬坡过坎中的民营经济，应做怎样的改变以焕发更强活力？民营企业该如何提高自身的创新素养和创新能力？

迟福林：2016年，我到浙江与70多位民营企业家座谈。座谈会上，有企业家的一句话给我留下的印象很深。他说“过去我们都是做钢材的、木料的，现在都改成做动漫、做高科技产品。”我坐飞机出差，还一个民营企业家跟我讲，他把几千米下深海的海水提炼成淡水做化妆品。

这令我感觉到，无论是一个地区，还是一个企业，往往不是赢在起点，而是赢在转折点。因此，我写了一本书《赢在转折点》，被翻译成多种文字出版。

从浙江的实践看，民营经济嗅觉灵敏、抓机遇、敢干敢闯，谁能转型得好，并产生新的成效，谁就能赢得未来。比如，从民营经济发展情况看，2022年，浙江民营经济增加值是2002年的十倍，占GDP比重达到67%。截至2022年年底，浙江私营企业和个体工商户注册资本额，占内资市场主体注册资本额的70%以上。

从民营经济科技创新的实践看，2022年浙江全省民营高新技术企业数量占比92.3%，高于全国90%的平均水平。2021年，浙江民营企业平均研发强度为3.15%，高于全省平均水平0.13个百分点，高于全国平均水平0.58个百分点。

我们一定要把各类发展环境创造好，在法治的基础上，使人能够实现自身价值并融入整个创新发展，使企业主体能有良好的发展空间，由此形成民营经济创新源泉充分流动、创造活力充分迸发新局面。

时代周报：今年似乎听到很多企业都在谈困境和生存问题，怎么看待这种现象？明年会好吗？

迟福林：当前，一方面，我们的确面临短期经济增长的困难和矛盾。但另一方面也要看到，经济结构转型升级蕴藏着巨大的增长潜力。

估计到2035年，生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右，提升到50%-60%；服务型消费支出占消费总支出的比重，有望由43.16%提升到60%左右；户籍人口城镇化率有望由47.7%提升到65%左右。

这是我国经济发展的潜力所在，也是未来10-15年实现5%左右经济增长的最大底气。

要看到短期矛盾困难，也要看中长期的潜力。从趋势看，我国产业结构、消费结构、城乡结构不断优化，经济转型升级蕴藏着巨大的内需市场，是优化民营企业发展环境、进一步激发民营企业活力和创造力的最大条件。

这需要进一步深化有利于释放民营经济活力的市场化改革，需要对社会资本在未来推进中国式现代化的重要作用有个基本估计，需要推进有利于释放经济增长潜力的结构性改革等。