“人口大省”连续两年自然增长率为负，江苏应该怎么办？

导读：江苏是人口大省，第七次全国人口普查时人口总量居全国第4位，与第六次全国人口普查时相比人口增量居全国第3位。但在2021年，江苏常住人口出生率为5.65%，人口死亡率为6.77%，人口自然增长率为-1.12%。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。

记者 | 钟煜豪

日前，《中国人口报》理论版刊发的文章呼吁，江苏破解人口高质量发展瓶颈，应构筑新一波 “孔雀东南飞”的省域目的地，苏南地区要加大招才引智的主动性与积极性，苏北、苏中地区要像抓招商那样抓人才乃至人口的净流入。

江苏是人口大省，第七次全国人口普查时人口总量居全国第4位，与第六次全国人口普查时相比人口增量居全国第3位。但在2021年，江苏常住人口出生率为5.65%，人口死亡率为6.77%，人口自然增长率为-1.12%。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。

来自江苏省委党校社会和文化教研部的陈雯、洪幼茹在文章中分析，当前江苏人口高质量发展面临四大瓶颈：

一是数量规模瓶颈。

2022年末全国人口141175万人，比上年减少85万人，这是中国人口多年来的首次负增长。同期江苏虽依旧保持人口正增长，2022年达到8515万人，但增长率只有1%，且增量部分主要由机械增长（人口迁入）贡献。

从人口自然增长看，江苏已连续两年人口自然增长率告负，并呈现加速下跌趋势。

二是结构形态瓶颈。

受少子化、老龄化等因素影响，江苏人口年龄结构呈现“两头承压、中间老化”特点，14岁及以下人口大幅减少，60岁及以上人口快速增长，15～64岁人口的平均年龄不断上升。

与全国整体水平相比，江苏人口少子化、老龄化程度更深。2022年，江苏0～14岁人口占比为14.15%，65岁及以上人口占比为17.87%。与同是人口大省、经济大省的广东省相比，江苏劳动年龄人口平均年龄高出约2岁。少子老龄化带来的老少中青数量结构变化，会加剧劳动力的抚养负担，对此需要高度重视。

三是供需质量瓶颈。

受外部环境、经济周期等影响，产业结构调整，就业岗位变化，未有足够岗位满足人尽其才的迫切需要，成为影响人才红利发挥的重要新变局。同时，“高精尖缺”与领军人才匮乏，人才红利释放仍有很大提升空间。

四是区域均衡瓶颈。

一方面，人口分布地区失衡显著。占全省面积27%的苏南地区，常住人口数量却占全省总人口的一半以上，其中苏州一地常住人口占比就达到全省的14.35%（2021年）。与此同时，在13个设区市中，8个设区市常住人口或户籍人口自然增长率为负，主要集中在苏北、苏中。

另一方面，人才比例地区失衡显著。全省人才型人口主要分布在苏南地区，如南京大专及以上人口占比达到35.23%， 苏州、 常州、 无锡等也都超过20%，而盐城和宿迁仅为10%左右。

“在人口发展进入收缩周期的趋势下，谁引来流动人口，谁就会赢得高质量发展的主动权。”为此，文章表示，对于江苏来说，首先要积极营造外来人口友好型的省域环境，吸引省外人才来到江苏成家立业、干事创业、代代相传。

其次，不同地区需分类施策。苏南地区要进一步释放和巩固吸引人、凝聚人的优势和魅力，加大招才引智的主动性与积极性；苏北、苏中地区则要实施人才兴市、人口兴市战略，像抓招商那样抓人才乃至人口的净流入。

再次要最大限度打造 “同城同权”文明形象，健全外来流动人口、常住人口在就业、医疗、住房、教育等方面的权益体系，确保流入人口共享高品质生活。

同时，支持生育，构筑常住人口“想生敢生”省域新环境。包括加快建立和完善托育服务框架，将托育服务纳入到社会发展规划和公共服务体系；把现阶段少子化导致的中小学萎缩问题转变为机遇，在省域范围内推动义务教育阶段的小班化教学， 扩大优质教育覆盖面；规范教育环境，减少社会焦虑情绪，让家长们尽可能地从 “互卷”中走出来；健全完善育龄女性在休假、就业、发展、成长等方面的合法权益与关爱机制，同时积极探索促进 “父亲参与”制度化、持续化与规范化的有效路径，实现夫妻共担家务等。

文章还提出，优化养老，构筑老年人口的 “苏式养老”省域新体系。遵循老有所养与经济发展相适配原则，坚持“兜住基本，持续保障”。积极科学应对新一轮老龄化浪潮对养老保障的挑战。以更大力度发展养老 “第三支柱”，构筑起更为坚实的养老保障防洪堤与蓄洪区；推动养老事业与养老产业均衡发展，重点补齐养老产业市场化程度不高、质量体系不健全等短板。着力推动公共数字平台和服务体系适老化改造，集中解决老人在网上预约、交通出行、智能扫码等高频服务事项中遇到的困难。

扩容提质，优化保障，构筑 “近悦远来”人尽其才省域新形象。在人口大变局下，全面、系统、完整推动人口红利向人才红利的过渡是高质量发展的重中之重。要抓住当前阻碍人才红利释放的矛盾主要方面，采取有效应对举措。深入实施就业优先战略，抓好抓实高校毕业生、农民工、大龄劳动力等重点群体就业工作。构建与灵活就业相适应的公共服务和保障体系。创新体制机制，构建政产学研 “旋转门”，营造良好的省域创业环境，让更多的人才梦想成真。以产业结构高端化带动就业结构高端化，吸引凝聚更多高水平高层次人才。

澎湃新闻注意到，2016年至2019年，江苏常住人口出生人数开始呈持续小幅下降态势，但每年仍保持在70万人以上，2020年和2021年出生人数则连续跌破60万人和50万人。根据人口学判定标准，60岁及以上人口比重超过10%即为老年型社会，江苏在上世纪80年代中后期就已达到这个标准。

随着老年人口数量的不断增加，在江苏医疗卫生条件和社会保障水平的不断提高、老年人口寿命不断延长现状下，全省年度死亡人数增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人数均稳定在52万人左右，2020年为54.99万人。江苏省统计局分析称，因此，正是出生人数的急剧减少，导致人口自然增长快速下降。2020年人口自然增长率为0.17‰，接近零点；2021年人口自然增长率转为负值。