高达1.8万亿投向AI技术，美国政府决心“阻止中国获得AI算力”

导读：今年1月底，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）公布《采取额外措施应对与重大恶意网络行为相关的国家紧急状态》意见稿，引发广泛关注。

美国总统拜登（JoeBiden）

美国政府再向中国AI领域扔下“震撼弹”。

今年1月底，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）公布《采取额外措施应对与重大恶意网络行为相关的国家紧急状态》意见稿，引发广泛关注。

该文件显示，美国政府将要求IaaS（云服务）厂商在提供云服务时验证外国用户身份，限制外国行为者对美国IaaS产品访问，并要求详细报告训练AI大模型的外国交易，以保护美国的网络安全和利益。

路透分析称，此举剑指中国AI公司。这将对微软的Azure云服务、亚马逊的AWS云服务、英伟达算力云等美国AI云服务厂商产生重要影响。

据参考消息，美国商务部长雷蒙多（GinaRaimondo）对此表示：“我们不能允许非国家行为者、中国或我们不希望访问我们云计算系统的人来训练他们的AI大模型。我们已对芯片实施了出口管制，美国云计算数据中心也大量使用芯片，我们也必须考虑关闭这条可能涉及恶意活动的路径。”

雷蒙多强调，美国正在尽全力阻止中国获得中国AI大模型训练的算力。

美国商务部部长GinaRaimondo

美国商务部部长GinaRaimondo（图片来源：官方社交账号）

而北京时间2月1日，美国政府再公布，长江存储、旷视科技、360公司、禾赛科技等十多家中国企业被列入美国国防部“中国军方实体名单”，让中国AI行业“雪上加霜”。

事实上，随着ChatGPT风靡全球，美国政府正在加大对AI技术的关注力度。

近日，国家人工智能研究资源任务小组（NAIRR）公布了一份计划，显示2023年起的未来6年内，预计投入超过26亿美元，对生成式AI进行研究规划。

另外，美国日前公布2024财年政府预算，包括国防部、能源部、国土安全部等多个机构，累计向AI领域计划投入超过2511亿美元（约合人民币1.80万亿元），以实现AI研究和软硬件服务。如果再包括政府外部筹资、民间资本等，美国2024年在AI领域投资预计超过数万亿美元。

限制完“芯片”再祭出AI算力禁令，美国希望在AI领域“遥遥领先”

过去一年，在半导体、AI等高科技领域，美国政府对华出口管制措施持续收紧。

2023年10月，美国商务部BIS公布半导体出口管制新规，把更多新品、设备及地区纳入管制范围，包括中国在内的40多个国家的半导体企业。随后12月底，美国商务部发布声明称，BIS将于2024年1月开始对美国半导体供应链展开调查，剑指中国28nm及以上的成熟制程节点的芯片半导体(LegacyChip)。

然而，在此之前，美国出口管制新规并未规定中国企业透过云服务、取得管制的AI算力以训练模型，美国商务部BIS曾表示，这方面的规则正计划进行更新。

今年1月26日，美国商务部长雷蒙多表示，拜登（JoeBiden）政府正研拟一项提案，要求美国的云端服务业者了解客户的背景、判定外国实体是否使用美国的资料中心来训练其人工智能（AI）模型并且回报。

路透分析称，此举剑指中国的意味浓厚。

北京时间1月27日凌晨，BIS公布了这份意见稿，共计38页，意见反馈将于92天后的2024年4月29日截止。

 

文件中指出，该意见稿基于去年10月30日白宫“人工智能的安全、可靠和值得信赖的开发和使用”行政命令之上提出的法规，今年1月19日，商务部长指示提出，要求美国基础设施即服务(IaaS)提供商，在外国人进行交易时向部长提交报告与该提供商或经销商合作，训练大型人工智能(AI)模型，并需要IaaS产品验证其外国客户身份的能力，以及部长授予豁免的程序，并授权采取特别措施，阻止外国恶意网络行为者使用美国IaaS产品。

BIS在文件中表示，美国AI大模型主要包含基础大模型、生成式AI两大类。

其中，基础大模型是基于广泛数据训练的AI模型，一般采用自我监督包含至少数百亿参数；生成式AI，能模拟输入数据的结构和特征，从而生成全新的内容，包括文本、图像、视频、音频和其他数字内容。因此，BIS要求，提供IaaS服务的企业必须要核实其客户和实际所有人的真实身份，并向美国商务部说明获取的具体识别信息以及可靠依据。

BIS强调，美国商务部发布此拟议规则制定通知(NPRM)，需要征求相关评论，供公众评议。

雷蒙多表示：“这是一件大事。”她直言，美国正在尽全力阻止中国获得其想要用来训练其AI模型的算力，“但如果他们绕过这一点使用我们的云计算系统来训练他们的模型，那美国这样做还有什么用？”

事实上，美国政府不仅限制中国AI算力发展之外，而且还加大了对AI技术的投入。

据斯坦福大学的一项关于美国AI产业的数据显示，仅2022财年，美国政府在AI领域（合同）上的支出就达到33亿美元，比2022年提高6亿美元，相比2017年增加了近2.5倍。其中，2022年，有17亿美元的支出用于美国非国防政府机构的AI技术研发。

据钛媒体App统计，过去6年，美国政府在AI领域的投入将就超过140亿美元。

不仅如此，据美国总统拜登公布的预算提案，自2023年10月1日起的2024财年，美国联邦政府新一年预算的总规模约为6.8万亿美元，用于国防部、国土安全部等政府部门。其中，超过2511亿美元将专门用于政府在AI领域的研究和投入。今年1月，美国国会两党公布一份协议，将2024财年联邦政府的支出水平设定在约1.6万亿美元。

具体来看，主要有美国国防部(DOD)、能源部(DOE)、国土安全部(DHS)、卫生与公众服务部(HHS)、交通部(DOT)、美国国家科学基金会(NSF)、联邦贸易委员会(FTC）七个政府部门都寻求资金用于AI领域，以提升美国在AI领域的领导地位。

国防部：在“采用和提供人工智能能力”方面，国防部寻求超过18亿美元资金，比2023财年增加6亿美元，并计划将资金用于为作战人员开发新的AI能力、国防部人员进行AI培训和教育，对AI伦理和法律影响进行研究，以及与学术界和工业界建立合作伙伴关系以推进AI研究和开发，支持大学和国家实验室进行AI研究。另外，2024财年，国防部还计划增加与AI相关的网络安全投资，总额约2457亿美元，其中674亿美元用于网络IT和电子战能力、1450亿美元用于研发活动、333亿美元用于太空能力。

能源部：2024财年，能源部预算请求包括全面增加开展AI和量子计算等前沿技术研究的能源计划，共寻求88亿美元资金，为历史最高，其中7.3亿美元计划用于国家实验室的AI研究和其他项目。

国土安全部：2024财年，国土安全部预算请求包括为其任务开发和部署AI功能提供资金，包括用于检测和防止非法移民、恐怖主义和网络犯罪的新工具等。而且，国土安全部已提议提供资金采购新的人工智能系统，其中包括2450万美元用于新的分析智能数据环境。

卫生与公众服务部：2024年，其预算请求中提议提供超过10亿美元的AI相关资金，相关资金将用于诊断和治疗疾病、监测和应对公共卫生威胁的新AI工具，以及AI新药研发测试等AI技术开发和部署。

交通部：2024财年预算中，交通部寻求超过10亿美元的资金，用于开发和部署AI功能，包括用于检测和预防事故、识别和应对拥堵的管理交通流量的新的AI工具与系统等。

美国国家科学基金会：这是负责资助所有科学和工程领域的基础研究的联邦机构。该部门向拜登提出的2024财年预算请求中，超过7.5亿美元用于支持AI理论和实施技术的开发，目标是确保美国在AI领域的领导地位。

AI监管和执行的资金：除了上述政府部门的AI研发投入之外，AI监管是一个复杂且不断发展的问题，涉及地方、州、联邦和国际层面，在本财年之前，美国没有一个机构或组织负责监管AI，但与此同时，政府机构却不断参与制定和执行AI法规。拜登则希望将AI监管执行资金用于美国联邦贸易委员会(FTC)，因此2024年预算请求中，包括1500万美元用于FTC的AI监管和执法，以保护消费者合法权益不被损害。

据美国国务院公布的首份《2024-2025财年企业人工智能战略》（EAIS）报告显示，美国政府将由管理策略与解决方案办公室的分析中心指导，设立了四个基础目标来增强国务院的AI能力，通过负责任和道德的方式，推动AI在创新、基础设施、政策、治理和文化上的发展。

文件中强调，美国将利用AI的巨大机遇来推动公共外交、语言翻译等领域的突破，同时确保AI的安全、道德和负责任使用，以及有效开发和扩展。

“让AI为美国人民服务。”美国总统拜登（JoeBiden）已明确表示，美国必须采取大胆行动，利用AI的好处并降低其风险，保护AI时代的安全和权利，让每个人都能从AI的承诺中受益。

中国加大AI投入，推动2030年成为世界主要AI创新中心

尽管美国在AI算力领域的出口管制不断升级，对中国AI行业施加了更多压力，但国内正通过实施多项AI相关政策和应用落地，努力突破重围，进一步推动中国AI产业健康发展。

早在2017年，中国就制定出台了《新一代人工智能发展规划》，明确到2025年，中国AI基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，AI成为带动中国产业升级和经济转型的主要动力，AI带动相关产业规模超过5万亿元；到2030年，中国AI理论、技术与应用总体达到世界领先水平，成为世界主要AI创新中心，届时，AI核心产业规模超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元。

不仅一系列政策举措出台，中国还对AI行业投入成千上万亿元资金。根据IDC报告显示，2023年，中国AI市场支出规模将增至147.5亿美元，预计2026年实现264.4亿美元支出，年复合增长率（CAGR）将超过20%。

而随着ChatGPT和大模型风靡全球，投入数年的中国AI技术“果实”正茁壮成长。据百度创始人、董事长李彦宏透露，截至2023年10月初，中国公开的AI大模型数量已达238个，这一数量在4个月内翻了3倍，与美国AI大模型产业分庭抗礼。

事实上，中国是AI应用市场大国。艾瑞咨询相关报告显示，2022年，中国AI产业规模达到1958亿元，2027年预计将达到6122亿元，年复合增长率为25.6%。

“大模型可以在方方面面给普通人带来便利，例如帮助大家学习知识、修改文章、生成方案等。因此，大模型的集中发布可以让普通人快速接触、使用和了解大模型。”中国科学院软件研究所研究员、中国中文信息学会秘书长孙乐说。

中国工程院院士、中国人工智能学会理事长戴琼海表示，中国在应用AI和高速宽带提高企业生产力方面处于领先地位。通过抢抓科技革命和产业变革的重大机遇，中国不断完善顶层设计和布局，有望推动AI技术和产业蓬勃发展。

然而，当前决定AI“胜负手”的关键就在于芯片、算力等核心领域，中国在这些领域依然面临巨大的风险挑战。

中国已表示，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

科技部新一代人工智能发展研究中心主任、中国科学技术信息研究所所长赵志耘表示，未来，中国还需加强资源和研发力量统筹，加快基础研究和技术创新，积极参与全球AI治理，促进AI有序发展。