2024年是横琴，2025年是海南，封关运行下的投资消费新变化

导读：自2024年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）将正式封关运行。除了横琴合作区，海南也正在加速冲刺封关。按照计划，海南将于2025年底前实现全岛封关运作。

自2024年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）将正式封关运行。为此，2月17日，横琴合作区城市规划和建设局发布《关于横琴粤澳深度横琴合作区“二线”通道人员及车辆出岛方式的通告》（以下简称《通告》），明确了横琴合作区“二线”通道人员及各类车辆的出岛通行方式，包括各类型客车、常规公交车、货车的出岛流线及相应流程。

除了横琴合作区，海南也正在加速冲刺封关。按照计划，海南将于2025年底前实现全岛封关运作。分析指出，在封关运行的推动下，横琴和海南的投资与消费环境将迎来一系列新变化，旅游业、跨境电商和金融业等诸多领域都将受益，将为当地经济带来新的发展机遇。同时，在国家层面，上述两区域的封关运行对于刺激经济和扩大开放均具极为重要意义。

明确“二线”人车出岛方式

2月8日，横琴粤澳深度横琴合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度横琴合作区工作办公室联合发布通告称，根据《横琴粤澳深度横琴合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）《横琴粤澳深度横琴合作区总体发展规划》，经管委会研究同意，自3月1日0时起，横琴合作区将正式封关运行。

《总体方案》显示，横琴合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称“内地”）之间设为“二线”。

最新发布的《通告》正是明确了横琴合作区封关运行后，各条“二线”通道从横琴合作区往内地方向（出岛方向）通行的功能与时间。其中，横琴大桥“二线”通道将禁止货车（含工程车）通行，其余车辆及行人均可通行，通行时间为全天；横琴隧道“二线”通道将通行货车（含工程车）、小客车，通行时间为全天；深井通道“二线”通道将仅通行旅游大巴、备案客车，通行时间为06:00至24:00；十字门隧道“二线”通道将仅备案小客车，通行时间为08:00至24:00。

以横琴大桥“二线”通道为例，具体来看，小客车车辆经环岛东路或琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆按指引进入查验场，经查验后出岛。中大型客车车辆经琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆落客后，经查验场查验并候客，乘客携带行李物品步行经出岛大厅后，上车出岛。常规公交车车辆经琴海东路停靠“大桥二线通道南”（暂定名）站，所有乘客携带行李物品下车，步行经出岛大厅至“大桥二线通道北”（暂定名）站乘车出岛。出租车、网约车车辆经琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆按指引进入查验场，经查验后出岛。送客车辆在兴盛一路落客区落客，乘客携带行李物品步行经出岛大厅通行。行人及自行车则经出岛大厅通行。

此外，横琴码头、广珠城轨延长线横琴站、长隆站“二线”通道须经海关旅检大厅后，按船舶或列车实际班次安排为准，乘船或乘车出岛。另一方面，执行应急救援任务的车辆在各通道开放时间内优先通行，其他特种车辆以相应行业管理部门规定为准。从内地往横琴合作区方向（入岛方向）通行，则按现行规定继续执行。

畅通人流、物流、信息流

万联证券投资顾问屈放表示，封关是海关术语，是指在区域内实行零关税或低关税，国际贸易与物流全面开放。但对封关区域与国内的物流贸易则继续实行正常关税。主要对封关区域的税收、物流和投资等方面有利，促进贸易区与国际资源自由流动。

“封关是指通过设置关卡、加强监管等手段，限制特定地区与外界的物资、人员等流动。其主要目的一是加强对特定区域的管控，维护国家安全和稳定；二是促进特定区域的经济发展，通过封关措施吸引更多资源和投资进入该地区，推动其经济转型升级。”财经评论员张雪峰对北京商报记者进一步表示，横琴作为粤港澳大湾区的重要节点，封关后将进一步加强其与内地和澳门的联系，促进区域经济的融合发展。

实际上，今年以来，《关于横琴粤澳深度横琴合作区货物有关进出口税收政策的通知》《横琴粤澳深度横琴合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度横琴合作区监管办法》等政策都相继出台了，均准备在横琴合作区相关监管设施验收合格、正式封关运行之日起执行。

从税收政策来看，横琴合作区将实施“一线”放开、“二线”管住。货物方面，除另有规定外，符合条件的货物经“一线”进入横琴合作区免税，其他情形予以保税；“二线”进入内地按规定征收进口税收；符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面，个人行李和寄递物品经“一线”进入横琴合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。海关根据税收政策实施监管。相关政策自封关运行之日起施行。

据悉，目前，横琴合作区已建成“二线”通道海关作业现场包含5个通道共6个场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，广珠城轨延长线横琴站、珠海长隆站。此外，十字门隧道通道正在加紧建设临时监管设施，届时通过验收后，将实行临时出岛通行措施。其余场所均已相继开展了卡口设备测试、综合功能测试以及压力测试和情景模拟等，有关信息化建设工作同步推进。下一步，将加快推进深井通道改扩建工程监管设施规划建设工作。

有关分析指出，随着一系列通知发布，政策措施的“组合拳”将形成最大合力，便利横琴和澳门之间人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动，助力横琴合作区朝着“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”发展方向加速迈进。

投资消费将迎新变化

去年，海南全面启动了全岛封关运作准备工作，即按照“2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作，2025年底前实现全岛封关运作”的部署，以项目化清单化推进各项任务，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉北京商报记者，横琴封关与海南封关不同，前者侧重于横琴与澳门的一体化，后者则是相对独立的封关活动。有业内人士曾指出，海南封关是我国坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的重要举措，也是实施政策、制度改革的先锋试验。

“海南具有新时期改革开放最典型的意义，不仅标志着对外开放进入一个新的征程，也标志着中国消费进入一个新的征程，与港澳台形成一个相互联系、相互竞合、共同发展的格局，也是中国国内循环为主的国内循环与国际循环相互联动的新的桥头堡。”洪涛表示，这些年来，海南开放效应已经十分明显，如保税区多次调整至今每人每次10万元的免税效应，已经吸引了大量的消费进入海南。据海口海关统计，今年春节假期期间（2月10日—17日）海口海关共监管离岛免税购物金额24.89亿元，购物人数29.77万人次，人均消费8358元。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力指出，在封关运行的推动下，横琴和海南的投资与消费环境将迎来一系列新变化。企业注册方面，封关运行将大幅简化行政审批程序，降低企业注册门槛和成本，吸引更多国内外企业入驻；减税降费方面，封关区域内的企业将享受降低关税、增值税等更加优惠的税收政策，从而减轻企业负担，提高竞争力；免税购物方面，封关运行将使得消费者在区域内购买进口商品时无需缴纳关税和增值税等税费，享受更加实惠的价格和更丰富的商品选择等。

另外，张雪峰表示，封关后，旅游业、跨境电商和金融业将受益最大。总体来说，横琴和海南的封关将为当地经济带来新的发展机遇，吸引更多投资和消费，推动区域经济的持续健康发展。

“最后，封关运行对于刺激经济和扩大开放具有重要意义。一方面，通过实行更加开放和灵活的政策，封关区域将吸引更多的国内外资本和人才，推动当地经济的快速增长；另一方面，这也将为中国的经济发展和对外开放进程提供新的动力和机遇，有助于进一步提升中国的国际影响力和竞争力。”北京社科院副研究员王鹏说。

记者 方彬楠 程靓