以“优”解“忧” 南京多点发力打造一流营商环境

导读：连续两年获评全国“营商环境标杆城市”；2021年“一件事一次办”等三项创新举措被国务院办公厅推广；

2022年创新建设“质量小站”惠及中小微企业的做法，被国务院第九次大督查作为典型经验表扬通报；10项创新实践入选国家发改委《优化营商环境百问百答》，数量居全国前列……近年来，南京市聚焦经营主体诉求，坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造“经营主体向往、人民群众满意”的国际一流营商环境，优化营商环境各项工作取得积极成效。

政策进阶，聚焦难点强部署

南京成立市优化营商环境工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，各分管市领导协调推进相关领域改革，切实加强全市优化营商环境工作的组织领导。

自2018年起，南京市连续出台优化营商环境三个“100条”和一个实施方案。今年3月10日，南京市委、市政府召开全市深化作风建设优化营商环境推进会，以“市委一号文”的形式出台《关于持续优化营商环境的实施意见》，优化营商环境政策迎来5.0版。《实施意见》围绕集聚高端化资源、深化市场化改革、推动法治化建设、拓展国际化场景、加强制度化保障5个维度，提出18个方面的要求，包含126项具体工作任务，致力于为经营主体创造最好的发展机会，努力打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的一流营商环境。

今年4月3日，中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》在北京正式发布。《报告》以市场机制改革、公共服务优化等6大观测维度，推出了6个序列的“2022城市营商环境创新城市（300778）”名单，南京在对外开放提升、监管体制创新两个维度上入选。

场景打样，挖掘亮点树标杆

南京市不断打造优化营商环境创新应用场景，2022年集中发布5批场景共计88个，总结改革新成果，树立营商新标杆。今年5月，市发改委发布2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第一批)，包括“宁青驿站”暖心港湾、“不说不”办税服务厅、“企业融资码”为企业融资按下“快进键”等20个，为全市各级各部门优化营商环境“打样”。下一步，还将持续收集提炼全市优化营商环境的亮点做法，让“场景”变“常景”、“盆景”变“风景”。

南京首批“宁青驿站”，为来宁求职、入职的青年提供最长可达14天免费过渡性住宿，并给予政策推介、就业指导、城市融入等跟踪服务。市税务局升级“问需式”引导、“一页清”告知、“办不成事”反映专窗等服务举措，全力建设“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。秦淮区全面打造“不说不”办税服务厅，完善兜底措施，提升服务效能，相关做法在国家发改委优化营商环境专栏刊登。市应急管理局创新提出安全生产领域“综合研判、联合检查”工作机制，通过聚力综合监管一件事，最大限度综合查一次，提升监管执法效能，促进企业本质安全水平提升，有效解决安全生产领域多头重复执法问题，切实减轻企业负担。

数智赋能，打通堵点优服务

南京市全力提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建设“宁企通”惠企综合服务平台，实现政策“即申即办”“免申即享”。截至目前，汇集国家、省级惠企政策4000余条，发布市、区两级惠企政策500余条，惠企事项1200余个，300余个事项通过平台实现免申即享。

南京以交易数字化转型、智能化应用为导向，创新管理模式，开发智慧场景，实现招标投标领域从“管办分离”到“管办协同”，从“全程电子化”到“不见面交易”，从“平台整合”到“数据治理”。截至目前，工程建设、政府采购、国有产权交易、土地出让等27类86种公共资源项目统一进场交易，近三年年均交易额为4520亿元(在15个副省级城市中居前五)。智能开标大厅实现5.0迭代升级，实现进场交易项目“不见面”开标100%全覆盖。招标投标领域相关经验做法，受邀在2023年全国优化营商环境现场会上交流分享。

南京市全面梳理已建成的APP、小程序等政务服务移动应用，按照统一管理、同源发布、一体服务的要求，各类移动应用均通过统一的移动端平台提供服务，解决政务移动应用数量多、重复注册等问题。梳理编制了《南京市移动应用标准清单(2023年)》，以清单管理方式推动各相关业务部门移动应用建设，方便群众指尖办。截至目前，“苏服办.南京频道”移动端汇集了“智慧公证”“南京公安”和“健康南京”等集合型应用，实现了在线公证、尊老金在线申请、机动车服务、出入境、户政、健康查询等市级部门和各区各类高频应用369个，应用量居全省前列。

法治保障，夯实支点固根基

南京将优化营商环境实践经验上升到立法层面，全面总结在优化营商环境实践中的成熟经验和行之有效的改革措施，通过立法予以固化。2021年3月10日，以第334号政府令形式颁布的市政府立法项目《南京市优化营商环境办法》正式施行，南京营商环境进入“立法优化”阶段。《办法》是省内市级层面营商环境首部立法，在全国首创设立了“创新激励”专章，全面总结固化南京近几年来激发经营主体创新活力的举措，致力营造浓厚的创新氛围、提供精准的激励政策、打造立体化的知识产权服务和保护制度，为经营主体创新创业提供重要支撑和保障。

今年4月，南京市中级人民法院在全国率先制定了《关于推进小微企业破产保护的工作方案(试行)》，为小微企业“量身”提供简便、快捷和低成本的“友好型”破产程序，着力提升小微企业对诚信理念和破产制度价值的获得感与感知度。

4月6日，南京国际商事法庭正式成立，这也是江苏省第三家国际商事法庭。南京国际商事法庭将集中管辖诉讼标的50亿元以下的国际商事纠纷等案件，通过专业化审判，建立一站式、融合式的区域国际商事争端解决中心，打造南京更高水平对外开放新高地，营造一流法治化营商环境。

优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道。南京市将在近年来一系列优化营商环境政策基础上，与时俱进、持续创新，抓好落实、务求实效，全面构建良好的政务生态、产业生态、创新生态，以一流的营商环境凝聚起高质量发展的强大动能。薛涵何虹